國(guó)務(wù)院《無(wú)廢城市”建設(shè)推進(jìn)方案》提出，2020年，建立系統(tǒng)的“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索“無(wú)廢城市”建設(shè)的綜合管理制度和技術(shù)體系，講城市固體廢物作為重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物總量零增長(zhǎng)，全面提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，生活垃圾減量化、危險(xiǎn)物安全化水平，杜絕非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物的事件發(fā)生，培育一批固體廢物利用資源化骨干企業(yè)。

      無(wú)廢城市是無(wú)廢社會(huì)的第一步杜祥琬認(rèn)為，建設(shè)“無(wú)廢城市”是實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢社會(huì)”的第一步。實(shí)際上“無(wú)廢”的方面，中國(guó)的很多城市和業(yè)界已經(jīng)大量的努力，獲得了一定的成果的基礎(chǔ)上，盡量減少?gòu)U棄物的量發(fā)生之外，更發(fā)生了廢棄物充分或者全部重新利用，實(shí)現(xiàn)近零排放，快遞和纖維行業(yè)就是典型的例子。

      “無(wú)廢城市”建設(shè)不僅環(huán)境效益好，經(jīng)濟(jì)效益也極為客觀，已成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，據(jù)估計(jì)，到2030年，我國(guó)固體廢物分類資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到7萬(wàn)億元，帶動(dòng)約4000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，固體廢物利用成本高效益差。中國(guó)在固廢資源化利用方面已經(jīng)取得很大進(jìn)展，但還存在許多不足。杜祥琬說(shuō)，主要是法律制度體系不健全、管理不健全、標(biāo)準(zhǔn)不明確等。

      在制度實(shí)施和管理方面，“令出多門(mén)”和職責(zé)不明確現(xiàn)象比較突出；在資源化利用過(guò)程中，嚴(yán)重缺乏環(huán)境污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)等規(guī)范、綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)。

      目前的稅收和政府補(bǔ)助金等覆蓋范圍有限，技術(shù)革新不足，因此，固體廢棄物的資源化利用是一般處理成本高，利潤(rùn)分不清楚，經(jīng)濟(jì)效果不好等問(wèn)題的存在，影響了整個(gè)市場(chǎng)的活力，“公眾的認(rèn)識(shí)不足，參與度低導(dǎo)致了‘鄰避效應(yīng)’。”杜祥琬說(shuō)，部分城市的候選沒(méi)有廢棄試驗(yàn)城市。

      當(dāng)前，環(huán)保部已經(jīng)等制定的“無(wú)廢城市”建設(shè)推進(jìn)方案”,各地征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)方案形成的草稿，組織召開(kāi)了“無(wú)廢城市”測(cè)試候選城市的代表座談會(huì)，廈門(mén)市、雄安新區(qū)、西咸新區(qū)、溫州市等紛紛加入“無(wú)廢城市”試點(diǎn)候選城市行列。

      政策方面，“無(wú)廢城市”建設(shè)，改善法律制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，企業(yè)間的共生代謝等制度建設(shè)，推進(jìn)資源確立化利用的市場(chǎng)退出機(jī)制，不斷優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源利用整體水平提高的需要。

      技術(shù)方面：杜祥琬建議加大投資力度，增強(qiáng)科技支撐能力，加大固體廢物資源化領(lǐng)域國(guó)家財(cái)政預(yù)算投入，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，以工程實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化器、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室等為依托，建設(shè)資源化利用過(guò)程及產(chǎn)品污染防治技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科技支撐體系。

      杜祥琬教授說(shuō)，中國(guó)正在推進(jìn)低碳城市模式、智慧城市模式，這些應(yīng)該與“無(wú)廢城市”模式相結(jié)合，“我們希望關(guān)鍵是要落到一個(gè)城市”。